“無廢城市”建設啟示錄之發達國家經驗

? ? ? 日前,國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》。清華大學環境學院教授李金惠認為,近年來,日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,為“無廢城市”建設試點提供借鑒經驗。他提出,日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃,歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟:歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

  日本:“誰污染,誰付費”

  早在2008年日本城市固廢物循環利用率就已達到60%以上。固廢物之所以能被充分利用,其中一個重要原因在于處理企業有能力投入再生產。例如,在日本,廢棄物處理企業回收的混凝土廢料,都由產生廢料的單位負責支付運輸費(約合人民幣106-133元/噸),廢棄物處理企業完全是零成本運輸,因此處理企業經過處理后生產的砂石骨料售價(約合人民幣16元/噸),低于普通骨料的一倍。固廢回收設備齊全,技術先進,制度完善。大阪產業廢棄物回收處理中心,擁有大阪市最大的廢棄物收容場所,擁有回收工業廢料和路基材料(RC /再生碎石)等不可或缺的各種各樣的收集和運輸車輛,并且能同時處理包括混泥土在內的8種固體廢物。經過粉碎后的混泥土,被作為優良的路基材料進行再次銷售。秉承著“誰污染,誰付費”的原則。建立價格機制,完善稅收機制,開證環境未來稅等。制定激勵政策,扶持引導。日本政府推動循環經濟和循環型社會的發展已不僅僅停留在理念上。已經通過立法推動循環型社會的形成。為推進循環經濟的發展,環境省和經濟產業省執行生態工業園區補償金制度,現有是生態園區都有資助。對廢棄物在利用能源設備予以補貼,補貼率為1/3,補貼上限為2億日元。

  新加坡:全面市場化回收

  為規范固廢回收市場。新加坡1999年起實現了固廢回收全面市場化,由新加坡國家環境局(NEA)設定標準,按照A、B、C等三類,評定廢棄物回收商(GWCs),授權其分別特定回收無機固廢、有機固廢、廢污水(含化糞池、污泥、油脂);而危險廢物、有毒廢物必須由另外指定的專業回收商進行回收處理。新加坡的固廢處理產業經歷了從填埋到焚燒和再利用的過程,并且從源頭減量,最終有效解決固廢物處理的難題。

  歐盟、美國:垃圾處理需市民付費

  歐盟處理市政垃圾要收費,且這一費用由市民出資,資深媒體人于歐洲考察過程中發現“每戶人家門口有一個垃圾桶,三個星期能全部裝滿,就按照垃圾桶的體積量進行收費,垃圾桶的規格分為60升、100升等,在德國垃圾處理費用平均為300歐元/桶”。

  美國在城市固體廢物管理方面也十分成熟,廣泛利用市場力量,充分發揮許可、稅收、抵押等經濟杠桿作用。例如,美國各州普遍實行PAYT(pay-as-youthrow)制度,對居民征收固體廢物收集費,促進城市固體廢物產生者承擔其對社會的責任;美國印第安納州、西澤西州等對需要填埋的城市固體廢物征收填埋費/稅,倒逼城市固體廢物的源頭減量和綜合利用。

 ? ?啟示:多方努力,齊頭并進

? ? ? 發達國家在固廢處理上的成功經驗,帶給我們以下幾點思考:

  要加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。另外,政府的努力之余,社會也要增強輿論導向指引,通過媒介大力宣傳垃圾資源觀、資源危機觀,以此提高全民節能減排意識,對于個人而言,也應該自覺規范環境保護行為,從生活的小事做起,樹立循環利用意識。

  “無廢城市”的提出對于企業而言既是機遇也是挑戰,“大量生產、大量消費、大量排放”的生產模式終將成為過去式。必須加速大力發展循環經濟,實行制度化管理,改進設備,清潔化生產進程。

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